近日，商务部、国家发改委等五部门印发了《商贸物流发展“十三五”规划》(下称《规划》)。《规划》提出到2020年批发零售企业物流费用率降低到7%左右。《规划》同时提出，要构建多层次商贸物流网络;加强商贸物流基础设施建设;加强商贸物流标准化、信息化、集约化建设;推动商贸物流专业化、国际化、绿色化发展;建设商贸物流信用体系等主要任务。

就当前我国物流行业发展趋势和短板以及《规划》出台对物流业发展有何建设性意义等问题，中国经济时报记者采访了中国物流智库专家顾问，清华大学工程管理硕士教育中心执行主任、博士生导师刘大成。

物流业发展前景广阔

“我国物流业发展前景广阔，潜力巨大。”刘大成认为，首先，从市场方面分析，商贸物流的发展前景随着人们消费水平的提升将越来越广阔。当前，消费已成为拉动我国经济增长的重要动力，去年消费对我国经济增长贡献率超七成。

有分析认为，到2020年，我国消费品零售额或超50万亿元，因此，人们对商贸物流的需求将越来越大，同时对物流运行的效率和服务水平有了更高要求。其次，我国电商在全球的竞争力非常突出，电商零售网络销售增长迅速，网络零售额居全球第一，商贸物流作为电商贸易的载体之一，发展前景广阔。

除此之外，物流行业是国民经济中的保障行业，随着人口流动、各种全要素资源不断聚集，形成全产业链发展，在这种情况下，使得供需之间更加容易形成规模和范围优势，便于物流业发展。另外，标准化、信息化、互联网、大数据、云计算等使得商贸物流更加高效和便捷，且大量投资资本和投机资本不断转向消费市场，资本形成的规模、范围优势和竞争力使得物流效率提高。

在看好物流发展的同时，刘大成也提出了以下隐忧：

一是虽然与电商配套的物流效率在不断提高，但是如何让物流真正满足需求还需继续探索。

二是虽然我国的物流成本在不断降低，但是仍居高不下。

三是城乡发展不均衡，尤其是乡村的交通、信用等都处于低水平，不仅制约了资本和消费，还造成商贸物流在城乡之间的巨大差距。

“基于以上分析，我认为，此次《规划》的出台，响应了《物流业发展中长期规划(2014—2020年)》和《“十三五”规划纲要》等上位规划的要求，根据我国当前物流业的发展现状，发布很及时也很有必要，其中提出更加细化、可行性和可操作性比较强的建议，对物流业发展具有积极意义。”刘大成表示。

科学构建多层次商贸物流网络

当前物流成本居高不下困扰着相关企业，《规划》提出到2020年批发零售企业物流费用率降低到7%左右，并对如何降低物流成本和创新物流发展提出更高要求。

“我认为，有望达到该目标。”刘大成分析，

一是我国电商的聚集度越来越强，规模优势在不断增长。

二是随着产业生态链的形成，消费人群越来越聚焦和规模化。

三是在市场竞争的态势下，随着大量资本的介入，对物流的高成本和低效率都会有所改善。

刘大成介绍，降低物流业成本不仅仅要在物流方面着力，还应在外部环境方面着力：一方面，与物流相配套的诸如农业、种植和养殖业、轻工业、制造业等，经过市场的优胜劣汰，剩下的企业发展规模越来越大，必然完善其物流环节。

另一方面，国家战略布局、中心城市覆盖和城镇化发展等都使得资源在生产端和消费端不断聚集，加之新技术、新运营模式、组织方式、资本投入和市场竞争等，都会使得物流效率逐步提升，物流成本不断降低。

值得注意的是，该《规划》具体列出了39个全国性商贸物流节点城市和64个区域性商贸物流节点城市，刘大成对此认为，以上这些节点城市，不仅是制造业节点、消费节点，还是人口聚集节点，这其中，人口聚集是影响物流成本和效率的最核心因素之一。

一般全国性、区域性的商贸物流节点城市的选取，是根据该地区的市场覆盖能力、人口保障能力、生产制造、历史沿革、交通通道来进行布局，和城市发展规模息息相关，这些城市和全国节点城市是相呼应的，有助于构建多层次商贸物流网络。

找准发力点靠公共资源补足物流业发展短板

如何找准行业短板和痛点来发展物流行业?“冷链物流是当前物流行业中重要的难点和短板。”刘大成表示，我国的冷链物流中间存在断链的问题尤其突出，受投资和回报不平衡影响，很多资本和企业不愿意投资做冷链物流。

刘大成认为应该借鉴国外通过税收等方式补贴冷链物流建设，即政府搭建公共平台，加大公共资源向冷链物流建设方面倾斜。“冷链公共基础平台不应该过多依赖市场化运行，因为冷链是全社会系统工程，单个企业或资本，在投资具体节点时，往往出现投资回报率低甚至亏本。因此，必须站在全系统顶层进行规划设计，通过公共资源投入来推动冷链物流发展。”

除了冷链物流这块短板，我国的物流园区还应在规划上不断完善。当前，我国有超过60%的物流园区都没有真正发挥规划的预期目标，投资更难以得到预期回报。刘大成建议，物流园区在规划上不仅是在第一层次的土地溢价上做文章，更应通过规模优势和范围优势实现第二层次的溢价以及物流增值服务赢得第三层次的溢价才有可能顺利发展。

在物流的标准化发展方面，刘大成认为，物流标准化表现最集中的就是多式联运，但国内多式联运的比例过低，建议推广诸如以可分拆式集装箱为主的封闭式基础配送单位标准，可以实现更小单位的物流运输及仓储衔接，实现物流的绿色、环保、周转、可回收功能。另外，建议调动物流相关行业使用多式联运的积极性，特别是形成以铁路物流为核心的多式联运，依靠日臻完善覆盖全国县域的铁路网络推动多式联运发展。

除此之外，靠公共资源补足物流业短板还应关注城乡发展不平衡的问题。刘大成说，农村商贸极具发展潜力，是未来拉动经济的增长点之一，也是精准扶贫的发力点，但是目前投资农村物流的回报率很低，需要公共资源向农村交通、农村商贸物流倾斜，“如果公路都没有通到村庄，农民又如何享受到更好、更优质的商品和服务呢?”他表示，虽然农村总体需求在扩大，但需求量却是相对分散的，农村物流投资入不敷出，只有公共资源向此倾斜，通过扶持农民的消费或提升商贸产品水平，才有可能提升农村经济发展，改善城乡发展不平衡的问题。

最后，刘大成表示，发展物流还应因地制宜、循序渐进，通过商业、商贸来驱动物流发展。如果没有市场影响，只靠政府行政指令或政策支持，很难完成《“十三五”规划纲要》的任务。因此，需要政府权力和市场配置的有机结合，政府要搭建平台，做好顶层设计和公共资源分配，另外，为市场创造自由、充分竞争的良好环境，不断提升物流发展效率和水平。